中國出入境新規9月上路：台灣旅客會受影響嗎？適用對象、限制出境規定一次看

先說結論：這份新規不是對一般旅客發布的「全面禁入、禁出」命令。 對準備前往中國大陸的台灣旅客而言，最直接相關的是第三條：申請入境、停留或居留時，事由與資料必須真實、合法，查驗時也應配合說明。至於高風險地區勸阻與數類限制出境措施，第二、第四條使用「中國公民」一詞，卻沒有另行說明台灣居民是否及如何適用；在主管機關提出解釋或出現實務案例前，不能逕自認定台灣旅客一律適用或一律排除。

這份《國務院關於出境入境管理的規定》共 19 條，國務院令於 2026 年 7 月 22 日簽署，7 月 31 日公開，預定在 2026 年 9 月 15 日施行。目前仍在施行前階段，部分備案方式、部門分工與現場執行尺度，仍要等主管機關後續規則與實務案例才能確認。

最後核驗日期：2026-08-04。本文依國務院令第 841 號公開全文整理，區分「條文明文」「依條文作出的實務解讀」與「尚待配套規則」；不取代主管機關說明或個案法律意見。

這次新規到底規定了什麼？

新規不是單獨針對觀光客，而是一次涵蓋三個面向：

1. 中國公民的境外安全風險防範：建立國外安全提醒與高風險目的地勸阻機制。
2. 不准出境、不准入境的處理：針對虛假申請、非法出入境、境外違法犯罪，以及出口管制或技術進出口等特定情形。
3. 出入境中介服務監管：要求相關機構與人員備案，並禁止不實宣傳、協助提交不實內容及非法提供個資。

因此，把整份規定濃縮成「中國鎖國」並不準確。條文沒有宣布停止一般出境旅遊，也沒有規定所有旅客都要取得額外批准才能離境。 它新增或明文化的是特定風險、特定違法情形與中介服務的管理工具。

台灣旅客會受影響嗎？先看這張表

對一般台灣旅客最直接的是第三條

第三條的用語是「出境入境人員」，不是只寫中國公民或外國人。條文明文要求：

• 申請出境、入境、停留或居留的事由必須真實、合法。
• 移民管理機構或簽證機關核實身分與申請事由時，可以詢問情況，並要求提供文件、資料或電子數據等資訊。
• 邀請單位或個人要對邀請內容與證明事項的真實性負責。
• 提供不實材料或作出不實陳述，可能被決定不予簽發出入境證件，或不准出境、入境。

對台灣旅客的實際含義是：申辦前往中國大陸所需證件、接受口岸查驗，或以探親、商務、就學等事由停留時，證件、邀請函、住宿、行程與口頭說明要能彼此對得上。

不過，第三條沒有列出「哪些情況一定會要求電子數據」、資料範圍、保存方式與各口岸操作流程。這些屬於尚待配套規則或實務案例確認的部分，不宜把「可以要求核實」擴張解讀成每位旅客都會被查看所有裝置內容。

第二條的高風險地區勸阻，以「中國公民」為明文對象

第二條建立中國公民出境安全風險防範制度。外交、文化和旅遊等主管部門可依戰爭、治安、天災、事故或疫情等情況發布安全提醒；移民管理機構辦理中國公民證件或出境邊防檢查時，可以提醒其謹慎前往，必要時勸阻前往最高風險或嚴重危及人身安全的地區。

這一條的關鍵不是所有海外旅行都要經過審批，而是：

• 對象明文是準備出境的中國公民。
• 觸發條件是前往具有特定安全風險的國家或地區。
• 條文使用「提醒」「勸阻」，沒有把所有風險提示一律寫成禁止出境。

中國大陸現行《中國公民往來台灣地區管理辦法》把台灣居民納入其所稱「中國公民」的管理架構，因此不能只看用詞便斷言第二條一定排除台灣居民；另一方面，第二條也沒有寫成對所有人一律禁止出境。目前最穩妥的結論是：它不構成一般性禁令，但台灣居民在什麼情況下會被提醒或勸阻，仍待主管機關說明及口岸實務確認。

第四條的三類限制出境，也不是一般旅客條款

第四條列出三類可以對中國公民採取不准出境措施的情形：

這三款都不是「一般出國旅遊」本身造成的限制。尤其第三款涉及出口管制、技術進出口，是否構成違反、由哪個主管部門認定，以及限制何時解除，不能只靠這份 19 條規定自行推論。第四條沒有另行區分中國大陸居民與台灣居民，因此本文也不把「中國公民」自行縮限成只指中國大陸居民；台灣居民是否及如何適用，仍需等待正式解釋或實務案例。

第六條為什麼引起爭議？

第六條原則上要求，作成不准出境決定的機關應以書面告知當事人事實、理由、依據與救濟途徑；但如果告知可能影響國家安全、刑事案件偵查等，可以不事先告知當事人。移民管理機構在實際執行時，則應依決定機關通知的內容告知。

這一條之所以值得關注，是因為它在「應書面告知」之外保留了例外。然而，條文沒有進一步寫明例外的具體判斷標準、後續通知時點或個案如何取得完整救濟資訊。這些都屬於尚待實務釐清的問題。

同時也要注意：第六條處理的是已依法作成的不准出境決定如何通知與執行，本身不是一條可以無條件限制所有人離境的新事由。是否能作成限制，仍要回到第四條、其他法律或個案依據判斷。

第五條可以直接套用台灣居民嗎？

不宜這樣下結論。

第五條明文規範「外國人」：例如在境外申請中國簽證或在口岸申請入境時提供不實材料、作出不實陳述，可以被決定 1 至 5 年內不准入境；另有妨害國（邊）境管理受刑事處罰、騙取證件或非法出入境受行政處罰等情形。

但台灣居民前往中國大陸通常使用台胞證等制度下的證件，並非依一般外國人申請中國簽證的同一程序。這份規定沒有在第五條中說明台灣居民如何歸類，也沒有寫明第五條直接適用台灣居民。 所以較穩妥的讀法是：第五條的處分年限不能不加區分地搬到台灣旅客身上；台灣居民個案要看適用的證件規定、其他法規與中國大陸主管機關實際認定。

即使第五條不能直接套用，第三條對「出境入境人員」的真實申報要求仍然值得注意。兩條的適用對象與法律效果不同，不應混在一起。

19條規定逐條重點

台灣旅客出發前怎麼準備？

新規沒有增加一份所有台灣旅客都必須攜帶的統一文件，但可以用以下方式降低查驗時的資訊落差：

1. 確認前往中國大陸所需證件仍在效期內：以自己實際使用的台胞證或相關入境文件為準，不要只檢查護照效期。
2. 讓旅行事由與資料一致：觀光就準備合理的住宿與回程安排；探親、商務、就學則確認邀請單位、聯絡方式與相關證明沒有互相矛盾。
3. 不要使用「加工過」的邀請函或假行程：第三條與第十一條同時把旅客、邀請人及出具材料者納入真實性責任。
4. 委託中介時拒絕不實申報要求：若業者建議改寫身分、工作、邀請關係或旅行目的來提高「通過率」，應立即停止委託。
5. 接近9月15日再查一次官方公告：留意主管機關是否發布中介備案辦法、口岸執行說明或對台灣居民的適用解釋。

如果是前往中國大陸就業、採訪、研究、技術合作、敏感產業商務，或曾有出入境違規紀錄，情況可能超出一般旅遊範圍，應在出發前向相關主管機關或合格專業人士確認個案適用規定。

新規之外，台灣現有旅遊警示仍要另外看

判斷「第841號新規是否造成新的全面限制」與「目前是否建議前往中國大陸」是兩個不同問題。

大陸委員會自 2024 年 6 月 27 日起，已將中國大陸、香港及澳門的旅遊警示調升為橙色，建議避免非必要旅行。這項台灣側旅遊警示早於本次第841號規定公布，並不是新規新增的法律效果；旅客仍應在出發前查看中國大陸、香港及澳門旅遊警示專區的最新資訊，再依個人行程與風險承受能力判斷。

換句話說：本文判斷「新規不是一般旅客全面禁入、禁出」，不等於替任何行程背書，也不代表既有旅遊警示已解除。

常見問題

這份規定代表中國要「鎖國」嗎？

從19條原文看，不能這樣概括。 規定沒有停止一般中國公民出境，也沒有禁止一般旅客入境。它針對的是高風險目的地、資料真實性、數類違法或安全情形，以及出入境中介監管。「鎖國」可以描述網路上的搜索與討論，但不宜當作條文明文結論。

新規什麼時候開始施行？

2026年9月15日。 在此之前是已公布、尚未施行的狀態。後續若有配套辦法或官方解釋，本文也需要同步更新。

台灣人去中國大陸觀光，會被禁止入境嗎？

新規沒有寫出台灣一般觀光客全面禁止入境。對一般旅客最直接的是第三條：旅行事由、申請材料與查驗時的說明要真實合法。最終是否准予入境，仍由口岸依個案、證件狀態及當時有效規定判斷。

台灣旅客可能被限制離開中國大陸嗎？

這份新規沒有建立「一般台灣旅客一律限制離境」的制度。第四條只列出騙取證件或非法出入境受罰、境外違法犯罪危害安全利益，以及違反出口管制或技術進出口規定等特定情形；第六條則處理不准出境決定的通知與執行。由於條文沒有另行說明台灣居民如何適用，不能自行認定必然納入或排除；個案也可能涉及其他現行法律、司法或行政措施。

入境時一定會被要求查看手機或電子資料嗎？

第三條明文允許主管機關在核實身分與申請事由時，要求提供文件、資料、電子數據等資訊，旅客應配合；但規定沒有寫成每位旅客一律查驗，也沒有在本文中列出統一的檢查範圍與程序。實際執行方式仍待主管機關說明及口岸案例確認。

第二條的高風險地區勸阻適用台灣人嗎？

第二條反覆明文指向「中國公民」，包括辦理出入境證件及出境邊防檢查時的提醒或勸阻。它不是對所有旅客的一般性禁令；但因中國大陸現行管理規範也把台灣居民放在「中國公民往來台灣地區」架構內，不能只憑用詞便認定台灣旅客一定不適用。實際是否勸阻，仍要看目的地風險、主管機關通知與口岸執行。

已經訂好9月15日之後前往中國大陸的行程，需要取消嗎？

單憑這份新規，沒有一般旅客必須取消行程的依據。 出發前應確認證件、旅行目的與行程資料一致，並查看台灣主管機關旅遊資訊、航空公司通知及中國大陸口岸最新公告；若行程涉及就業、採訪、研究或技術合作，再做個案確認。

資料來源與閱讀方式

本文唯一用來判斷新規內容的法規來源，是中國大陸官方公開的《國務院關於出境入境管理的規定》（國務院令第841號）。頁面由商務部對外投資和經濟合作司刊載，並註明文章來源為中國政府網。台灣側旅遊風險提醒則另引大陸委員會的旅遊警示專區，兩者用途不同，不相互替代。

文中的「條文明文」以該頁19條文字為準；涉及台灣旅客的部分，另參照中國大陸主管機關公開的《中國公民往來台灣地區管理辦法》，再依各條使用的「出境入境人員」「中國公民」「外國人」等不同用語作出實務解讀。新規沒有完整回答台灣居民在每一條下的身分類別與口岸操作方式，因此本文保留「尚待配套規則」的邊界，不把未公布內容寫成確定結論。